赤峰市人民政府關于中心城區土地空間分區管控工作的實施意見
來源:赤峰市人民政府辦公廳     發布時間:2018-07-06    
赤政發〔2018〕53號
 
各旗縣區人民政府,市直各委辦局:
  為加強土地利用總體規劃和城市總體規劃有機銜接,優化中心城區國土空間布局,規范約束土地利用行為,統籌推進中心城區土地開發利用與保護,促進中心城區健康有序快速發展,市政府決定對中心城區土地空間進行分區管控。現就中心城區土地空間分區管控工作提出如下實施意見:
  一、中心城區土地空間分區管控范圍
  中心城區土地空間分區管控范圍以城市總體規劃中心城區空間增長邊界為基礎劃定。西以西山生態公園為界(包括西山生態公園),北以昭蘇河為界,西北以松山區當鋪地赤峰商貿城為界,東以紅山經濟開發區內紅山區和元寶山區區界為界,南以綠色食品產業園、二道井子遺址為界,西南以玉龍機場為界。管控區域總面積約381平方公里。
  二、中心城區土地空間分區及管控措施
  按照土地和城鄉規劃管理法律法規相關要求,結合我市實際劃定中心城區土地空間分區,共四區,分別為已建區、適建區、禁建區、限建區。
  (一)已建區范圍及管控措施。
  1.范圍。
  已建區為實施城市總體規劃且目前已經開發建設并集中連片區域(該區域與城市總體規劃劃定的已建區范圍一致)。
  2.管控措施。
  (1)不動產登記方面:按實際現狀依法登記。
  (2)現狀管理方面:有關地區和部門根據城市建設需要制定相應的規劃和計劃。
  (3)違法行為查處方面:強化執法巡查和社會監督,實施規劃督察全覆蓋,嚴肅查處私搭亂建等違法行為。
  (二)適建區范圍及管控措施。
  1.范圍。
  適建區為工程地質條件良好、適宜城市建設的地區。按土地利用現狀分為兩類,一類是城中村、棚戶區、農村居民點等需進行改造的現狀低效建設用地區域;另一類是已規劃為建設用地的耕地、林地、草地等農用地和未利用地區域。該區域以城市總體規劃劃定的適建區為主,經與土地利用總體規劃劃定的允許建設區套合對比后確定。
  2.管控措施。
  (1)土地儲備方面:市區兩級土儲中心對適建區土地優先儲備,在組織力量精心編制土地儲備計劃的基礎上,明確土地儲備范圍、面積、用途、空間分布和資金來源,同時結合土地出讓計劃合理控制開發時序,加強土地市場調控。
  (2)不動產登記方面:對已列入房屋征收范圍的不動產必須停止辦理不動產變更、轉移登記。
  (3)現狀管理方面:
  現狀低效建設用地區域:嚴格審批現有住宅、工業廠房等所在地塊提高容積率、擴大建筑面積的改擴建項目,已列入房屋征收范圍的不動產停止審批;嚴格控制區內村莊空閑地批準為宅基地,興建臨時建筑;嚴格執行宅基地集體經濟組織內部轉讓規定,禁止非法轉讓買賣宅基地。
  已規劃為建設用地區域:區內的耕地、林地、草地等農用地和未利用地要優化農業發展規劃布局,嚴格管控設施農業項目建設,認真執行設施農業用地協議備案制度,不得以養殖小區 、休閑農業、蔬菜大棚看護房等名義建設住宅、廠房和餐飲娛樂設施等違法建筑物;嚴格臨時用地審批,區內不得批準修建商廳等臨時建筑物,重大建設項目確需臨時用地的,不得修建永久性建筑物,工程完工后,建筑物必須立即拆除并恢復原狀;區內控制農業綜合開發、土地整治項目資金投入,防止資金浪費。
  (4)開發管理方面:土地開發過程中要認真履行建設用地審批程序。未編制控制性詳細規劃的區域,不得進行建設;項目建設要嚴格履行城鄉規劃兩證一書審批程序;新增建設用地受土地利用年度計劃指標約束,無指標不得轉為建設用地;嚴格執行招拍掛制度,規范建設用地出讓行為;嚴格工業項目準入,鼓勵節約集約用地。
  (5)違法行為查處方面:強化執法巡查和社會監督,實施規劃督察全覆蓋,嚴肅查處私搭亂建等違法行為。
  (三)禁建區范圍及管控措施。
  1.范圍。
  禁建區為中心城區內具有重大自然和人文價值的場所與空間、區域性重大基礎設施通道以及如進行建設可能對人民生命財產造成危害的地區。具體包括紅山森林公園核心區,南山生態公園核心區,基本農田保護區,組團(或片區)間隔離綠地,飲用水源一級保護區,城市主要行洪通道,重要環境衛生工程防護區,地質災害高(易)發區及各級文物保護單位的保護范圍等。該區域以城市總體規劃劃定禁建區范圍為主,經與土地利用總體規劃劃定禁止建設區范圍套合對比后確定。
  2.管控措施。
  (1)土地儲備方面:不適合采取收儲方式,可以將計劃改造提升其生態社會功能的農民集體土地通過協調流轉到國有公司,更多地采取引導或補貼方式實現提升功能的目的。
  (2)現狀管理方面:加強區內基本農田保護,禁止占用基本農田建窯、建墳或者擅自在基本農田上建房、挖沙、采石、取土等,禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚;積極開展高標準基本農田建設,推進山水林田湖綜合整治,對于區內不符合資源環境保護要求的已建項目必須限期搬遷,并做好生態修復工作。
  (3)開發管理方面:嚴格禁止城鎮建設及與限制性要素保護無關的其他建設活動;禁止進行有損生態環境保護的各種活動;對于特殊情況下的特殊項目,須經相關法定程序批準,在符合國家相關法律法規的規定與要求的前提下方可實施。
  (4)違法行為查處方面:強化執法巡查和社會監督,實施規劃督察全覆蓋,嚴肅查處私搭亂建等違法行為。
  (四)限建區范圍及管控措施。
  1.范圍。
  限建區為禁建區、已建區、適建區之外的一般農田、山地、西山生態公園、飲用水源二級保護區、各級文物保護單位的建設控制地帶、機場凈空要求的限制建設范圍以及工程地質條件較差的用地等。該區域以城市總體規劃劃定的限建區范圍為主,經與土地利用總體規劃劃定的限制建設區和有條件建設區范圍套合對比后確定。
  2.管控措施。
  (1)土地儲備方面:在符合建設條件的區域,市區兩級土儲中心適當儲備土地;在提升生態環境的農民集體土地區域,引導土地流轉方向。
  (2)現狀管理方面:區內禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、取土等;積極開展土地整治,鼓勵按規劃發展設施農業項目及發展休閑農業、鄉村旅游、農業教育、農業科普、農事體驗等產業。
  (3)開發管理方面:區內一般農田以農業生產和保護為主,限制城市開發;二級水源保護區嚴格控制建設規模,禁止建設任何對水體水質有污染的生產項目和設施;機場端凈空線和側凈空線范圍內的區域嚴格限制建筑高度,嚴格控制村鎮建設活動;各級文物保護單位的建設控制地帶與環境協調區內對各類建設活動進行控制,嚴格限制新建建筑的高度、體量、形式和色調等,工程設計方案根據文物保護單位的級別,經相應的文物保護部門同意后,報城鄉規劃建設部門批準。
  (4)違法行為查處方面:強化執法巡查和社會監督,實施規劃督察全覆蓋,嚴肅查處私搭亂建等違法行為。
  三、明確分工,完善機制,務求實效
  (一)強化主體責任。中心城區土地空間分區管控工作以紅山區、松山區、喀喇沁旗政府為實施主體。兩區一旗(紅山區、松山區、喀喇沁旗)政府要強化主體責任,加強屬地管理,全面落實分區管控措施,約束土地利用行為,確保中心城區土地利用秩序持續向好。市國土、規劃、住建(綜合執法)、農牧業等相關部門要加強對該項工作的監督檢查與指導。
  (二)加強執法監察。市國土、住建(綜合執法)等相關部門和兩區一旗政府要進一步完善執法監察工作機制,加大執法監察力度,全面加強執法監察,及時發現制止違法行為,確保中心城區土地空間分區管控措施落到實處。
  1.完善違法行為發現機制。
  建立航片執法檢查制度。進一步發揮科技手段在發現違法行為方面的重要作用,增強執法檢查現勢性,建立航片執法檢查制度。市國土資源局組織技術力量,以購買服務的形式,每季度制作中心城區土地空間分區管控范圍航測影像圖,組織市區兩級國土、住建(綜合執法)部門開展一次航片執法檢查,進行現狀對比,及時發現違法行為。
  建立健全執法監察動態巡查責任制。兩區一旗國土、住建(綜合執法)部門要進一步明確和細化各自的巡查責任,合理劃分巡查區域,有針對性地確定巡查頻率和巡查重點并落實責任人,及時發現違法行為。
  建立多渠道違法信息統一登記和查詢分析制度。市區兩級國土、住建(綜合執法)部門要建立舉報獎勵制度,設立舉報電話和舉報信箱,并向社會公布。同時要整合各類舉報信息資源,進一步拓寬違法行為的發現渠道。通過新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網絡查詢等多種渠道,及時發現違法行為。
  2.完善違法行為報告機制。
  兩區一旗國土、住建(綜合執法)部門要在發現違法行為的第一時間采取有效措施及時予以制止,對因受到阻力和干擾等原因而難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規問題,必須在發現之日起3個工作日內向本級政府和上級國土、住建(綜合執法)部門報告。對本地區的違法態勢、違法數據要定期進行統計分析并及時向本級政府和上級國土、住建(綜合執法)部門報告。
  3.完善違法行為查處工作機制。
  推進兩區一旗國土、住建(綜合執法)部門聯合執法,不斷提高綜合執法水平。依照《土地管理法》、《城鄉規劃法》及時查處違規違法用地,消除監管盲區,改變過去一個部門單打獨斗的被動局面,實現優勢互補,形成整體合力。
  進一步完善案件督辦制度。對發現的違法案件,市國土、住建(綜合執法)部門要及時進行督辦。對兩區一旗不按照上級主管部門的要求及時查處交辦案件的,要通過責令當面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進行督辦。
  進一步完善違法行為公開曝光制度。將典型違法案件曝光工作制度化、定期化,市區兩級國土、住建(綜合執法)部門至少每半年向社會公開曝光一批典型違法案件。
  建立違法記錄公示制度。將發生兩次以上違法行為或違法行為性質惡劣、后果嚴重的單位或個人,通過赤峰市社會信用信息平臺向社會公示。
  4.建立部門聯動和協作監管機制。
  兩區一旗政府要組織協調國土、規劃、發改、住建(綜合執法)、電力、公安等部門,建立相關工作制度,落實工作責任,形成執法合力,共同遏制違法行為。切實做到對未取得合法用地手續的建設項目,不辦理項目審批、核準,不辦理建設規劃許可,不發放施工許可證,不通電、通水、通氣,不受理不動產登記申請;建設項目沒有國土規劃部門的檢查核驗意見,或者檢查核驗不合格的,不通過竣工驗收備案。公安部門要協助國土、住建(綜合執法)部門執法,保障執法人員人身安全不受侵害。
  (三)嚴肅執紀問責。要強化責任追究,倒逼責任落實。對監督考核中發現的違法違規問題兩區一旗要及時糾正整改。拒不整改或工作中玩忽職守、濫用職權,觸犯黨紀政紀的,要移送紀委監委追究有關領導和人員的責任。
2018年6月20日

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