赤峰市人民政府關于探索建立涉農涉牧資金統籌整合長效機制的實施意見
來源:赤峰市人民政府辦公廳     發布時間:2018-09-30    

赤政發〔2018〕85號

各旗縣區人民政府,市直有關委辦局:

  為貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于探索建立涉農涉牧資金統籌整合長效機制的實施意見》(內政發〔2018〕24號)精神,進一步做好我市涉農涉牧資金整合工作,探索建立長效機制,結合我市實際,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院,自治區黨委、政府和市委、政府決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循國家、自治區和我市“三農”工作方針政策,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農涉牧資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優化財政支農支牧投入供給,加強財政支農支牧政策頂層設計,理順涉農涉牧資金管理體系,創新涉農涉牧資金使用管理機制,改革和完善農村投融資體制,切實提升國家支農支牧政策效果和資金使用效益。

  (二)基本原則。

  堅持問題導向。主要針對當前涉農涉牧資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,優化頂層設計,創新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農涉牧資金使用效益。支持國家級貧困縣把專項扶貧資金、相關涉農涉牧資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。

  堅持簡政放權。深入推進涉農涉牧領域“放管服”改革,進一步推動市級涉農涉牧部門下放項目審批權限,賦予旗縣區必要的統籌涉農涉牧資金自主權,激勵旗縣區積極主動作為。加強事中事后監管,依法依規、有序有效推進涉農涉牧資金統籌整合。

  堅持統籌協調。上下協作聯動,促進中央、自治區、市宏觀指導和旗縣區自主統籌有機結合,推進合理劃分農牧業領域財政事權和支出責任,明晰部門職責關系,充分發揮行業主管部門專業優勢,匯聚改革合力。

  堅持分類施策。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,在市、旗縣區層級分類有序推進涉農涉牧資金統籌整合,對行業內涉農涉牧資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農涉牧資金主要在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農涉牧資金整合與行業間涉農涉牧資金統籌的銜接配合。

  (三)主要目標。到2018年,實現農牧業發展領域行業內涉農涉牧專項轉移支付的統籌整合。到2019年,基本實現農牧業發展領域行業間涉農涉牧專項轉移支付和涉農涉牧基建投資的分類統籌整合。到2020年,構建形成農牧業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農涉牧資金(涉農涉牧專項轉移支付和涉農涉牧基建投資)統籌整合長效機制,并根據農牧業領域市級以下財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

  二、推進行業內涉農涉牧資金整合

  (四)歸并設置涉農涉牧資金專項。市本級預算安排的涉農涉牧資金以國家、自治區和市有關決策部署和相關法律法規為依據,根據預算法等相關規定按程序設立。進一步完善現行涉農涉牧資金管理體系,比照自治區涉農涉牧大專項資金設立情況,按照涉農涉牧專項轉移支付和涉農涉牧基建投資兩大類,對行業內交叉重復的市涉農涉牧資金予以清理整合。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (五)合理設定任務清單。市涉農涉牧資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式。市行業主管部門根據大專項資金政策目標和具體支出方向,分別與市財政、發改部門銜接平衡,合理設立任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括國家、自治區和市委、政府明確要求的涉及支農支牧工作的重大事項、重大規劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農牧民直接補貼類等,其他任務為指導性任務。充分賦予旗縣區自主權,允許地方在完成約束性任務的前提下,根據當地產業發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用資金。(市發改委、財政局、國土局、水利局、農牧業局、林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (六)同步下達資金與任務清單。市財政局、發改委按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會同有關部門統籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農涉牧資金分配指標體系,按照因素法、項目法等方式分配中央、自治區和市涉農涉牧資金。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一。市行業主管部門根據職能職責,在研究涉農涉牧資金分配意見時,應分旗縣區同步細化任務清單,實現涉農涉牧資金和任務清單集中同步下達。旗縣區有關部門要組織完成約束性任務,因地制宜統籌安排指導性任務,規定資金使用方案和任務實施方案,分別報市財政局、發改委備案。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等,各旗縣區人民政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

  三、推進行業間涉農涉牧資金統籌

  (七)充分發揮規劃引領作用。旗縣區政府要根據財政收支形勢,在深入貫徹國家重大規劃、行業規劃基礎上,對支農支牧工作進行整體謀劃,編制三年滾動財政規劃和三年滾動投資計劃,并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要、土地整治規劃及相關涉農涉牧專項規劃進行銜接。同時,結合當地資源稟賦和區位優勢,因地制宜搭建相關涉農涉牧資金統籌整合平臺,科學編制有關項目規劃和資金統籌整合方案,以重大項目規劃為平臺引領涉農涉牧資金統籌使用和集中投入。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等,各旗縣區人民政府負責,2018年起持續推進)

  (八)推進跨部門涉農涉牧資金統籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農涉牧資金,加大預算執行環節的統籌協調力度。市直有關部門要建立會商機制,統一建設標準,統一補助和獎補標準,加強指導服務,為旗縣區推進涉農涉牧資金統籌使用創造條件。旗縣區可在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農涉牧資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。對于各行業主管部門管理的功能互補、用途銜接的涉農涉牧資金,支持旗縣區圍繞改革任務、區位優勢、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排涉農涉牧資金。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等,各旗縣區人民政府負責,2018年起持續推進)

  四、改革完善涉農涉牧資金管理體制機制

  (九)加強管理制度體系建設。繼續對涉農涉牧資金管理制度進行清理、修訂和完善,做到每一項涉農涉牧資金對應一個資金管理辦法。建立與涉農涉牧資金統籌整合工作相適應的管理制度體系。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等,2019年基本完成并逐步完善)

  (十)進一步下放審批權限。市直有關部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求,進一步下放涉農涉牧項目審批權限,推動涉農涉牧資金管理方式由項目管理向任務、績效管理轉變,賦予地方相機施策和統籌資金的自主權。強化旗縣區政府統籌使用涉農涉牧資金的責任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等,2018年起持續推進)

  (十一)充實涉農涉牧資金項目庫。依據國家、自治區和我市“三農”工作方針政策和相關規劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農涉牧項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關項目庫內項目實施動態管理。加強財政、發改和行業部門之間,市和旗縣區之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農涉牧項目。加快資金支付進度,適當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益。根據項目性質,采取投資補助、以獎代補、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農涉牧項目的公眾參與度。(市國土局、水利局、農牧業局、林業局、發改委、財政局等,各旗縣區人民政府負責,2018年起持續推進)

  (十二)加強涉農涉牧資金監管。市直有關部門及旗縣區政府要加強對涉農涉牧資金的監管,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農涉牧資金。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農涉牧資金政策進行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農涉牧資金統籌整合相關制度規定、造成涉農涉牧資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農涉牧資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等,各旗縣區人民政府負責,2018年起持續推進)

  (十三)加大信息公開公示力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度。旗縣區政府及有關部門在涉農涉牧資金的統籌整合方案決策前要聽取各方意見。管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會公開。利用互聯網、大數據等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。推動縣級建立統一的涉農涉牧資金信息公開網絡平臺。建立健全村務監督機制,繼續完善嘎查村公告公示制度。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等,各旗縣區人民政府負責,2018年起持續推進)

  五、保障措施

  (十四)加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視,把涉農涉牧資金統籌整合工作擺在突出位置,切實承擔主體責任,為推進統籌整合工作提供組織保障。旗縣區要建立政府統一領導、相關部門參與的涉農涉牧資金統籌整合領導小組,統一思想認識,加大協調力度,制定實施方案,狠抓工作落實。旗縣區工作方案要報市財政局、發改委備案。(各旗縣區人民政府負責,2018年基本建成并持續加強領導)

  (十五)明確責任分工。旗縣區政府要切實承擔主體責任,把涉農涉牧資金統籌整合工作擺在突出位置,為推進統籌整合工作提供有力保障。各有關部門要加強溝通配合,各司其職、各負其責,合力推進涉農涉牧資金統籌整合工作。財政、發改部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農涉牧資金統籌整合。行業主管部門要科學設置、合理規劃、細化分解任務清單為目標,做好各項任務落實和考核評價等工作。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等,各旗縣區人民政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (十六)鼓勵探索創新。貧困旗縣區涉農涉牧資金統籌整合在試點期內,繼續按相關規定實施。鼓勵旗縣區根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層次、多形式的涉農涉牧資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農涉牧資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。旗縣區政府可參照“大專項+任務清單”管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農涉牧資金大專項,與中央、自治區和市級涉農涉牧資金任務清單差別化管理。(各旗縣區人民政府負責,2018年起持續推進)

  (十七)加強輿論宣傳。認真總結和推廣各地區、各有關部門在涉農涉牧資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農涉牧資金統籌整合的新局面。(市財政局、發改委、國土局、水利局、農牧業局、林業局等負責,各旗縣區人民政府負責,2018年起持續推進)

 

 2018年9月21日




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