赤峰市人民政府關于進一步加強全市蘇木鄉鎮、街道安全生產監管能力建設的意見
來源:赤峰市人民政府辦公廳     發布時間:2018-11-07    

赤政發〔2018〕99號


各旗縣區人民政府,市直各委辦局:

  為切實加強全市安全生產基層基礎工作,健全完善安全生產監管體系,促進安全生產形勢穩步好轉,結合我市實際,現就進一步加強全市蘇木鄉鎮、街道安全生產監管能力建設提出如下意見:

  一、指導思想

  深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區安全生產條例》等法律法規和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》(廳字〔2018〕13號)、《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》(內黨發〔2017〕2號)、《內蒙古自治區黨委辦公廳印發〈關于進一步關心關愛干部的意見〉的通知》(內黨辦發〔2018〕24號)等文件精神,嚴肅執行我市安全生產“1+8”制度體系,充分發揮蘇木鄉鎮、街道安全生產監管職能,實現安全生產重心下移和關口前移,夯實我市安全生產工作基礎,筑牢蘇木鄉鎮、街道落實安全生產各項政策措施的前沿陣地和第一道防線,促進全市安全生產形勢穩定好轉。

  二、目標要求

  到2018年底,各旗縣區要健全完善適應蘇木鄉鎮、街道安全生產監管工作實際需要的基層安全監管體制機制,實現蘇木鄉鎮、街道安全監管制度、機構、人員、職責、經費、裝備“六到位”,促進安全生產監管科學化、規范化、制度化,有效提升蘇木鄉鎮、街道安全生產監管能力和水平。

  三、工作任務

  (一)構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系。

  1.建立安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度。各蘇木鄉鎮、街道要制定出臺本地區安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定文件,明確蘇木鄉鎮、街道和村委會、社區居委會的安全生產責任。同時,要制定出臺黨委委員安全生產工作職責分工、政府領導班子成員安全生產工作職責分工等配套文件,進一步明確蘇木鄉鎮、街道領導班子成員安全生產工作職責,并定期對職責范圍內的安全生產工作進行安排部署和督導檢查。

  2.建立安全生產“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”制度。各蘇木鄉鎮、街道要制定出臺安全生產監督管理工作及分工規定,進一步明確蘇木鄉鎮、街道工作機構和旗縣區直屬部門派出機構安全生產監管職責,全面落實安全生產監管責任。

  3.建立健全安全生產組織領導體系。各蘇木鄉鎮、街道要成立由蘇木鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人擔任主任的安全生產委員會(以下簡稱“安委會”),明確蘇木鄉鎮政府、街道辦事處一名副職負責安全生產日常工作并擔任安委會副主任,將蘇木鄉鎮、街道工作機構,旗縣區直屬部門派出機構主要負責人及各村委會、社區居委會主任納為安委會成員。安委會辦公室設在安監辦,承擔安委會日常工作。

  4.建立網格化安全監管責任體系。一是各蘇木鄉鎮、街道要借鑒學習紅山區安全生產網格化監管做法,按照“定格、定人、定責”原則,劃分監管網格、制定監管制度,全面實施安全生產網格化管理。二是建立蘇木鄉鎮、街道干部包企業制度,蘇木鄉鎮、街道轄區內每家生產經營單位都要有一名責任領導(包片領導)、一名責任干部(包企干部)專盯專包,建立包企工作臺賬,定期向黨委、政府報告企業安全生產狀況,及時向黨委、政府報告企業安全生產動態,同時調動嘎查村、社區干部一線安全生產信息通報積極性,切實做到責任全覆蓋、監管無縫隙。三是建立建設工程項目備案制度,無論工程項目規模大小,建設單位或個人必須向蘇木鄉鎮、街道報備。

  5.建立安全生產定期通報制度。各蘇木鄉鎮、街道安委會辦公室要定期將本轄區安全生產情況和安委會成員單位履行安全生產監管職責情況向本級黨(工)委、政府(辦事處)報告,推動安全生產責任落實。蘇木鄉鎮、街道要按照安全生產日檢查、月調度、季分析、年總結工作制度的要求,強化安全生產工作的調度、部署、總結、報告。

  (二)加強安監機構和隊伍建設。

  1.蘇木鄉鎮、街道應設立專門的安監機構,名稱統一為“安全生產監督管理辦公室”(簡稱“安監辦”),在經濟發展辦公室掛牌。各旗縣區政府要通過使用行政編制、事業編制和上級下沉編制資源等,切實加強安監執法力量。各蘇木鄉鎮、街道安監辦要配備不少于2名專職監管人員。專職安全監管人員應具有相關工作經歷,新錄用人員必須具備安全生產相關專業背景,最低服務年限不少于5年。

  2.各蘇木鄉鎮、街道要確保安監工作人員的相對穩定,特別是專職人員不得隨意調整和抽調,不得從事包村、階段性中心工作等安全生產以外的其他工作,確需調整的,原則上應從事安監工作滿5年。安監辦主任由各蘇木鄉鎮、街道發文任命,安監辦主任變動應事先征求旗縣區安監局意見,不得空缺。

  3.落實崗位津貼,有條件的地區可參照《人力資源社會保障部、財政部關于實行安全生產監督管理監察崗位津貼的通知》(人社部發〔2012〕55號)及自治區、赤峰市有關文件規定,結合自治區《關于進一步關心關愛干部的意見》精神,落實蘇木鄉鎮、街道安監津貼,發放范圍為安監辦主任和具體工作人員。崗位津貼實行動態管理,人員變動后,次月停止發放。

  (三)設立安全生產專項經費。

  各旗縣區要設立安全生產專項經費,把各蘇木鄉鎮、街道安全生產專項經費列入縣級財政預算,按照蘇木鄉鎮、街道安全監管任務輕重不同設置專項經費,原則上每個鄉鎮最低不少于10萬元/年,主要用于安全生產監督檢查、專家費用、宣傳教育培訓、應急救援以及安全生產監管監察所需的其他費用。

  (四)推進安全生產社會化服務和信息化建設。

  1.通過政府購買服務方式,引入第三方專業服務機構參與蘇木鄉鎮、街道的安全治理。通過第三方專業服務機構對轄區企業開展安全檢查、隱患排查、員工安全培訓、安全生產標準化、安全現狀評估等服務,解決專業監管人員不足的問題,破解中小微企業安全生產技術和管理難題,提升安全治理能力。

  2.加強蘇木鄉鎮、街道安全生產信息化建設。各蘇木鄉鎮、街道要推動轄區企業積極開展安全生產信息化基礎硬件建設,及時接入到旗縣區安全生產信息化系統。強化轄區內村組(社區)監控網絡建設,及時掌握村民(居民)生產經營建設活動情況。

  (五)厘清監管職責。

  各旗縣區要進一步厘清蘇木鄉鎮、街道與開發區、功能區的安全監管職責。由旗縣區設置的開發區、功能區,其范圍內安全生產監管職責由開發區管委會負責,蘇木鄉鎮、街道安監辦不負監管。

  (六)加大對安全生產違法違規行為懲治力度。

  蘇木鄉鎮、街道要加大對轄區內生產經營單位及村民(居民)生產經營活動中安全生產違法違規違章行為整治力度,對檢查中發現的安全生產違法行為或事故隱患,當場予以糾正或要求限期改正;對于重大事故隱患,責令限期改正,抓好整改落實,并采取必要的應急措施,及時報告旗縣區負有安全生產監督管理職責的部門;應當給予行政處罰的,根據職責分工,依法自行作出處罰決定,或報告旗縣區負有安全生產監督管理職責的部門依法作出行政處罰決定。旗縣區安全生產監管部門可按照國家安全監管總局令第77號《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定,根據實際工作需要,在其法定職權范圍內委托符合《行政處罰法》規定條件的蘇木鄉鎮政府以及街道辦事處、開發區管理機構等實施行政處罰。

  四、組織領導

  各旗縣區要切實加強蘇木鄉鎮、街道安全生產監管能力建設,進一步健全安全生產監管體制機制,完善安全生產監管機構,配足配強安全生產監管執法人員。牢固樹立紅線意識和“科學發展、安全發展”理念,增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感,對照“健全機構、充足隊伍、保障投入、提升素質”要求,認真分析研究本地基層安全生產面臨的新形勢和新要求,把加強蘇木鄉鎮、街道安全監管能力建設擺上更加重要的位置,周密部署,精心組織,全面提升蘇木鄉鎮、街道安全生產監管能力和水平,確保全市安全生產形勢穩定好轉。


2018年11月2日


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