赤峰市人民政府辦公廳關于印發赤峰市京蒙扶貧協作三年行動實施方案的通知
來源:赤峰市人民政府辦公廳     發布時間:2018-10-26    

赤政辦發〔2018〕54號


有關旗縣區人民政府,市直有關委辦局:
  經市政府同意,現將《赤峰市京蒙扶貧協作三年行動實施方案》印發給你們,請認真組織實施。


2018年10月20日


赤峰市京蒙扶貧協作三年行動實施方案


(2018年—2020年)


  打贏脫貧攻堅戰,是全面建成小康社會最艱巨的任務,是以習近平同志為核心的黨中央向國內外作出的莊嚴承諾,是黨的十九大明確的三大攻堅戰之一,2018至2020年三年必須完成,沒有任何退路和彈性。京蒙扶貧協作是國家實施東西部區域協調發展戰略的重要內容,同時也是我市扶貧工作的重點內容之一。為全面貫徹黨中央、國務院關于打好脫貧攻堅戰三年行動的決策部署,落實《全面深化京蒙扶貧協作三年行動框架協議》及內蒙古自治區貫徹落實《全面深化京蒙扶貧協作三年行動框架協議》實施方案(2018—2020年)的精神,切實做好赤峰市2018—2020年京蒙扶貧協作工作,確保實現赤峰市2020年脫貧目標,制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧戰略思想,進一步提高政治站位,增強“四個意識”,緊密結合本市脫貧攻堅任務及需求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持目標導向、問題導向、考核導向和高標準,把提高脫貧質量放在首位,聚焦深度貧困地區,集中力量攻堅重點難點。依托北京教育、衛生、科技、文化、社會工作等領域的人才優勢和資金支持,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的脫貧目標,深入實施京蒙扶貧協作,圍繞產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、人才支援、勞務協作、攜手奔小康和社會動員等重點任務,確保赤峰市2020年實現全面建成小康社會目標。
  (二)基本原則
  1.統籌謀劃,有序開展。立足當前,著眼長遠,結合實際,編制專項工作規劃,建立完善工作機制。堅持問題導向、目標導向和結果導向,倒排工期、掛圖作戰,確保京蒙扶貧協作工作強力有效。
  2.注重方法,全線推進。創新工作模式,著力推動從接受資金、人才、技術幫扶向搭建市場平臺、深化產業合作提升轉化,實現從“輸血”到“造血”轉變,激發內在發展動力和活力。積極促進兩地深入開展更廣領域務實合作,注重優勢互補,實現互利共贏。
  3.精準扶貧,精準脫貧。確保幫扶資金和項目向基層民生領域傾斜,向貧困村和貧困戶傾斜。瞄準建檔立卡貧困人口,實施精準扶貧,切實增強工作針對性,把解決貧困群眾最熱切期盼的問題作為重中之重,做到扶真貧、真扶貧,讓貧困人口有更多的幸福感和獲得感。
  4.突出重點,培育產業。結合實際需求,圍繞增強貧困群眾穩定脫貧能力,通過技術支持、專題培訓、人才交流、就業服務等多種形式實施精準幫扶,著力培育發展特色產業。
  (三)主要目標
  到2020年,通過京赤雙方共同努力,助推13.5萬貧困人口實現脫貧,8個國家級貧困縣實現脫貧退出。進一步完善京赤領導互訪交流,深入行業部門合作,構建“攜手奔小康”工作機制,建立健全高效的扶貧協作機制,積極推動京赤項目實施,加強京赤產業合作,深化京赤對口幫扶,助力赤峰造血脫貧。加強貧困縣與北京在教育、衛生、科技、文化、金融、農牧業、社會等各領域人才交流合作平臺,實現全領域、全方位、多層次、開放式廣泛深度合作,為北京高端人才到赤峰貧困地區發展、創業、咨詢服務創造良好環境,形成區域協同發展,構建“扶智扶志”新的支撐點。
  二、任務措施
  (一)抓好資金項目,實施深度聚焦行動
  1.精準安排幫扶資金。扶貧協作資金分配綜合考慮貧困旗縣貧困人口數量、深度貧困狀況、項目需求、幫扶脫貧效果等因素,切塊下達到旗縣,項目立項、實施、管理和項目效果的主體責任全部落實到旗縣。幫扶資金80%以上用在與建檔立卡貧困人口緊密聯系的項目上。2018年計劃安排京蒙幫扶資金 32463萬元,2019、2020年資金按自治區切塊足額下達旗縣,重點投向產業幫扶、住房保障、醫療衛生、光伏扶貧、公益類、致富帶頭人培訓和實訓基地建設等項目。(負責單位:相關旗縣,市扶貧辦、財政局)
  2.統籌實施年度項目。由旗縣自主申報項目,按照產權清晰、風險可控、與貧困戶利益聯結緊密、具備實施條件和見效快的要求予以選定,上報市級審核,匯總后上報自治區扶貧辦備案。自治區扶貧辦和北京市掛職干部團隊聯合組成項目篩選調研小組實地審核確認后,報北京市扶貧協作和支援合作領導小組辦公室審定。針對2018年以前京赤幫扶項目存在未審計、審計不符合標準、進度滯緩等遺留問題制定行之有效的解決措施,確保項目順利通過驗收。抓好2017年追加項目和2018年重點項目的實施,加強項目督查、考核和審計工作,確保項目落地、資金安全。及早謀劃2019年和2020年的項目,以旗縣為單元建立項目庫,做到“論證一批、儲備一批、實施一批”。按自治區三年行動方案,對我市2020年實施的項目,統籌提前到2019年實施。市級2018年11月前完成項目庫項目審核工作。(責任單位:市扶貧辦、發改委、國資局,相關旗縣)
  3.加強資金管理。強化幫扶資金績效,確保資金及時足額到位,安排使用精準。落實扶貧資金使用公示公告制度,完善跟蹤監測和驗收制度,加強幫扶資金審計審查,確保資金安全高效運行。(責任單位:市財政局、審計局、扶貧辦,相關旗縣)
  (二)加強人才支援,實施扶智扶志行動
  1.優秀黨政干部掛職交流。 認真落實京蒙互派干部掛職交流任務,北京市來我市掛職干部主要精力用于脫貧攻堅,協管京蒙扶貧協作工作,確保幫扶工作取得實效。2018—2020年期間我市將選派50名黨性修養和業務能力強的各級干部赴京掛職交流。充分發揮掛職干部的橋梁紐帶作用,加強產業帶動、勞務協作、人才交流等方面的合作實現京赤兩地資源的優勢互補、協作共贏。(責任單位:市委組織部,相關旗縣)
  2.專業技術人才交流和培訓。充分發揮好北京教育、衛生、科技、文化、社會工作等領域的人才優勢,做好北京市專業技術人才到我市交流協作的保障工作,精心組織開展支農、支教、支醫等活動。選派貧困地區中小學校長、教師、教研員到北京學校進行入校跟崗學習培訓。2018—2020年組織技工院校和職業培訓機構師資40人左右參加職業技能提升培訓。安排好北京市支援的骨干教師送教下鄉、教研人員到村跟蹤教研培訓,大學生到校頂崗支教,師資和教學管理人員培訓,落實好北京市高校院校、科研機構、文化機構、醫療機構到赤峰市開展科技下鄉、人才下鄉、文化下鄉、衛生下鄉活動。(責任單位:市人社局、教育局、科技局、文新廣局、衛計委,相關旗縣)
  3.提升扶貧干部業務能力。圍繞精準扶貧工作的需要,通過組織開展京赤兩地扶貧協作干部學習培訓、觀摩考察,提高各類各級扶貧干部的自身素質和實踐能力。(負責單位:市委組織部,市扶貧辦,相關旗縣)
  (三) 開展產業扶貧,實施扶貧造血行動
  1.發展特色產業。堅持把產業扶貧作為京蒙扶貧的主要方式和貧困戶穩定增收的根本途徑。 一是大力發展農牧產業。根據各旗縣資源稟賦,重點圍繞對貧困戶增收帶貧作用明顯的肉牛、肉羊、驢、禽類、玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆、飼草料、中蒙藥材、食用菌、笤帚苗、林果、蔬菜等特色優勢產業,扶持建設一批種養殖標準化生產基地和良種繁育基地。二是全力推進電商、光伏、旅游等新型業態扶貧模式,激活貧困地區存量資產、自然資源、人力資本,促進農業生產增效、讓貧困戶更多分享農牧業全產業鏈和價值鏈增值收益。(責任單位:市商務局、旅發委、農牧業局、扶貧辦,相關旗縣)
  2.大力發展農產品加工產業。培育農產品精深加工龍頭企業,帶動蔬菜、林果、中藥材、牛羊、手工制品等特色產業深度開發,推進特色產業全產業鏈建設,提高產品附加值。傾斜支持貧困鄉村發展農產品儲藏、保鮮、加工和市場體系建設,推進農作物秸稈等農副產品綜合開發利用。支持婦女手工制品脫貧產業,建設婦女手工制品示范基地,建立婦女手工制品銷售平臺。支持貧困群眾以生產要素入股等形式參與興辦農產品加工企業,通過訂單生產、原料加工等方式,促進貧困群眾在參與農產品加工流通中增加收入。(責任單位:市農牧業局、婦聯、扶貧辦,相關旗縣)
  3.發展農村現代服務業。加快發展農村現代服務業,大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態服務。推進電商扶貧,拓展特色農產品網上銷售渠道,推動貧困地區農產品進城、進京,出市、出省。促進工業消費品和農業生產資料下鄉;支持發展鄉村旅游、民俗文化等增收產業,優先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅游強旗縣、旅游名鎮名村創建,推進旅游扶貧試點。(責任單位:市住建委、旅發委、農牧業局、扶貧辦,相關旗縣)
  (四)組織勞務協作,實施就業扶持行動。
  1.加強勞務協作。加強與北京對口幫扶區域進行就業供求信息對接,建立跨區域、常態化的崗位信息共享和發布機制,組織開展形式多樣的專場招聘活動,為建檔立卡貧困戶和用人單位搭建對接平臺。力求通過勞務協作扶持貧困勞動力就業。(責任單位:市人社局、文新廣局、扶貧辦等,相關旗縣)
  2.加強貧困地區勞動力執業技能培訓。根據貧困地區勞動力的不同需求,建立對口支援機制,分層次開展職業技術培訓,明確培訓重點,突出培訓效果。鼓勵支持家政、月嫂等培訓走進貧困村,實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。(責任單位:市人社局、教育局、科技局、農牧業局、國資局、工商聯、婦聯、扶貧辦等,相關旗縣)
  (五)深化結對幫扶,實施攜手奔小康行動
  推動北京市8個區與赤峰市8個貧困旗縣主要領導保持常態化互訪機制,科學制定幫扶工作實施方案與目標,認真組織實施,并根據幫扶工作展開情況,及時改進、完善幫扶措施,切實抓緊抓好。圍繞東西部扶貧協作考核內容,圍繞北京市對口支援的部署和要求,圍繞對口區、旗縣簽訂的攜手奔小康行動協議,建立人才交流、勞務對接、產業合作機制,廣泛開展教育、文化、衛生、科技等方面的合作,不斷擴展經濟、社會、民生等合作領域,攜手做好項目統籌、資源統籌、區域統籌、合力推進脫貧攻堅進程。(責任單位:市教育局、文新廣局、科技局、衛計委、扶貧辦等,相關旗縣)
  (六)發揮北京優勢,實施特色幫扶行動
  1.實施健康扶貧。依托北京市優勢醫療資源和幫扶資金,對我市患重特大疾病建檔立卡貧困人口實行分類診治,解決“因病致貧、因病返貧”難題。建立醫療衛生互聯網信息通道,實施“互聯網+健康扶貧”項目。協調開展北京資深專家到貧困旗縣巡診義診,提高疑難雜癥的治愈率,組織開展貧困地區醫師到北京市三甲醫院進修學習,采用導師與學員一對一的跟師培養模式,提升當地醫療水平。(責任單位:市人社局、衛計委,相關旗縣)
  2.推進教育扶貧。依托北京優質的教育資源和京蒙對口幫扶資金, 探索建立互聯網課堂,實現優勢課程共享,提高學校教學質量;強化師資培訓、課程設置、教學管理等方面的合作,提升教師隊伍素養;引導和動員北京市各級各類學校、行業企業、社會組織積極參與教育扶貧,資助貧困地區家庭經濟困難學生,為貧困地區學校捐贈急需的教學儀器設備、圖書等各類教學資源。培養新技術人才,為貧困地區產業轉型升級提供人才支撐、智力支持。(責任單位:市教育局,相關旗縣)
  3.促進產銷對接。支持貧困地區立足資源稟賦和產業基礎,做好品牌建設,進一步整合赤峰市的農畜產品資源,通過組織舉辦綠色農副產品北京展銷會、洽談會和專場推介會等活動形式,積極推進農超、農網對接工作,為貧困地區特色產品拓寬銷售渠道。(責任單位:市農牧業局、商務局、工商聯,相關旗縣)
  (七)完善大扶貧格局、實施社會動員行動
  搭建平臺,動員和組織北京赤峰兩地社會各方資源,凝聚各方力量,幫助貧困人口解決實際困難,形成脫貧攻堅強大合力。引導國有企業、社會民營企業和其它所有制企業參與扶貧、助力脫貧攻堅,構建京蒙全社會參與脫貧攻堅的大扶貧格局。(責任單位:市委宣傳部,市人社局、民政局、工商聯、文聯、殘聯、社科院,相關旗縣)
  三、實施步驟
  (一)京赤對口幫扶機制建立階段(2018年4—6月)。 簽訂對口幫扶協議,確定幫扶的內容和具體合作項目,制定三年期工作規劃和2018年度工作計劃,完成工作交接,組建對口幫扶組織機構,明確工作職責,制定和修訂各項管理制度,完善領導互訪、掛職交流、攜手奔小康等機制。
  (二)京赤對口幫扶工作全線推進階段(2018年6月—2019年6月)。按照框架協議七項行動任務要求和2018年度工作計劃,采取針對性幫扶措施,全面推進扶貧協作項目建設,積極開展貧困村基礎設施建設,促生扶貧產業,貧困人口收入得到提高。目標:幫扶舉措落實到位,短期項目建設完成,兩地間聯系更加緊密,對口幫扶初見成效。
  (三)京赤對口幫扶工作整體提升階段(2019年6月—2020年6月)。總結上一年度工作,制定2019年幫扶工作計劃,繼續實施幫扶舉措,全面推進合作項目建設。目標:幫扶舉措全面落實,中期項目基本完成,有勞動能力的扶貧困人口自主發展能力顯著增強、收入水平顯著提高。
  (四)京赤對口幫扶成果鞏固階段(2020年6月—12月)。繼續落實幫扶措施,持續推進中長期項目建設,總結成功經驗和模式,進一步指導幫扶互動格局和長效機制的建立。目標:幫扶措施取得實效,合作項目全面完成。兩地間合作取得顯著成果,貧困戶內生動力顯著增強,脫貧攻堅目標全面完成。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。京蒙扶貧協作在赤峰市京蒙扶貧協作領導小組統一領導下開展工作,具體工作由京蒙扶貧協作辦公室牽頭負責,領導小組成員單位具體負責,共同推動各項任務落實。京蒙扶貧協作辦公室承擔日常工作,統籌協調有關責任單位、旗縣落實好扶貧協作任務。相關旗縣要成立專門機構,安排專人負責。
  (二)強化責任落實。聚焦京蒙扶貧協作重點內容,強化市、旗縣責任落實,定期聽取旗縣京蒙扶貧協作工作匯報,召開京蒙扶貧協作領導小組會議,總結工作推進情況,安排部署下步工作,確保京蒙扶貧協作工作有序推進;各行業部門按照職責分工制定京蒙扶貧協作實施方案,強化協作扶貧力度;各旗縣要緊抓落實,做好項目篩選、申報、實施、監測和驗收工作,嚴格幫扶資金使用流程,積極與攜手奔小康結對區鎮開展對接合作,不斷拓展合作領域。
  (三)強化輿論宣傳。將京蒙扶貧協作信息宣傳作為鼓舞干勁、推動工作、充實檔案的重要措施,充分發揮報刊、廣播電視、政府網站、新媒體的作用,抓住關鍵節點有針對性的開展宣傳,對京蒙扶貧協作項目的開工、進展、完工和效益要分階段進行宣傳報道,對京蒙扶貧協作取得的重大成就,實現減貧、脫貧成效要重點宣傳報道。
  (四)強化督查考核。重點圍繞東西部扶貧協作主要考核指標開展考核評估,逐一對照考核條款進行常態化檢查督查,檢查結果作為部門、相關旗縣黨委政府扶貧開發工作成效考核的重要依據,進一步壓實責任,確保各項措施任務落實到位。


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