赤峰市人民政府辦公廳關于印發赤峰市棚戶區改造項目融資及騰空土地出讓收入封閉運行管理辦法的通知
來源:赤峰市人民政府辦公廳     發布時間:2018-05-25    
赤政辦發〔2018〕21號

各旗縣區人民政府,市直各委辦局:
  經市政府同意,現將《赤峰市棚戶區改造項目融資及騰空土地出讓收入封閉運行管理辦法》印發給你們,請嚴格貫徹執行。

2018年4月21日
 
赤峰市棚戶區改造項目融資及騰空土地出讓收入封閉運行管理辦法

第一章   總 則

  第一條 為建立健全我市棚戶區改造資金的籌集、使用、償還機制,提高使用效率,規范運行程序,保障棚戶區改造項目騰空土地出讓收入全部用于償還棚改項目融資,有效防范和化解金融風險,依據有關法律、法規和政策,結合我市棚戶區改造工作實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱棚戶區改造,是指根據我市城市總體規劃和社會經濟發展計劃,對城市規劃區內的棚戶區進行綜合改造的行為。
  第三條 我市已納入國家年度棚戶區改造計劃,經市級棚戶區改造承接主體(市房投公司等市級平臺公司)進行融資的棚戶區改造項目,適用于本辦法。
  第四條 棚戶區改造應當遵循統一規劃、統籌布局、以人為本、優化空間、綜合開發、配套建設原則。根據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、土地儲備計劃、環境保護規劃等,結合舊城改造,有計劃地組織實施。

第二章   項目融資

  第五條 各旗縣區人民政府是實施棚戶區改造工作的責任主體。各地應根據經濟社會發展水平和自身政府財力狀況,本著量力而行、盡力而為原則,實施棚戶區改造,合理控制棚戶區改造資金籌集規模。
  第六條 旗縣區人民政府提交以市級平臺作為棚戶區改造承接主體進行融資的申請,經市人民政府批準后,由市級平臺公司進行融資。
  第七條 融資資金來源主要包括:國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行、各商業銀行及其他各類金融機構(以下簡稱貸款機構)提供的中長期貸款和發行的基金、債券等。
  第八條 棚戶區改造項目實施單位配合市級承接主體編制項目可行性研究報告及辦理其它貸款融資手續,市發改、財政、住建、國土、規劃、環保等相關職能部門按部門職責出具相關支持性文件,融資機構辦理貸款。

第三章   資金使用

  第九條 棚戶區改造項目實施單位和承接主體負責向貸款機構提交貸款發放手續,滿足貸款機構發放條件的貸款撥付及使用程序如下:
  (一)實施單位向棚戶區改造承接主體、貸款機構報送貸款使用計劃,同時提供資本金到位證明等相關手續;
  (二)貸款機構在批準的授信額度內發放專項貸款給市級承接主體;
  (三)承接主體資金到賬后轉撥各地棚戶區改造項目實施單位;
  (四)棚戶區改造項目實施單位依規兌付給安置項目建設單位或被征收戶。
  第十條 棚戶區改造實施單位按項目進度要求籌集相應資本金,資本金來源主要包括:可作為資本金使用的中央和自治區棚戶區改造專項補助資金;市、旗縣區兩級政府自主籌集的各類資金、專項建設基金以及政策性銀行軟貸款;可作為資本金使用的保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資和專項建設基金;承接主體自有資金,其他可用于資本金的資金。
  第十一條 棚戶區改造項目實施單位與承接主體、貸款機構緊密協作,合理安排使用資金,避免資金閑置,提高資金使用效益。

第四章   資金償還

  第十二條 市房投公司按要求完成市場化轉型,專事棚戶區改造,不再承擔除棚戶區改造以外的政府融資平臺功能。棚戶區改造融資形成的債務由市房投公司等承接主體承擔,棚改項目形成的騰空土地等資產歸市承接主體所有,承接主體負責出讓、開發、經營騰空土地并負責償還融資本息。
  第十三條 市承接主體及具體實施單位應編制棚戶區改造項目實施計劃及出讓回籠資金中長期支出計劃和年度還款計劃,依據合同約定按時償還棚改貸款。對于一些融資成本較高或具備提前還款條件的項目,可提前還款。
  第十四條 還款資金主要來源是棚戶區改造項目騰空土地出讓、開發、經營以及企業其他收入等自身收入。
  第十五條 棚戶區改造項目融資本息由承接主體按照借款協議如期償還,不得違約。

第五章   騰空土地管理

  第十六條 棚戶區改造項目,應依據節約土地、集約用地的原則,科學規劃棚戶區改造騰空土地的出讓、開發、建設。
  第十七條 加強棚戶區改造騰空區道路、供水、供電等基礎設施建設,同步進行教育文化、醫療衛生、商業等公共設施建設,以提高騰空土地的出讓收益。
  第十八條 市國土部門在編制土地利用總體規劃、年度土地儲備計劃和土地出讓計劃時,應優先安排棚戶區改造項目騰空土地的用地指標和出讓時序。
  第十九條 實行棚戶區改造項目騰空土地出讓審批制度。凡通過市級棚戶區改造承接主體融資的棚戶區改造騰空土地,經住建部門審核、國土部門確認后,依據規劃條件,編制宗地出讓規劃和宗地出讓方案,經市政府批準后(審批流程另行制定),掛牌出讓。
  第二十條 實行棚戶區改造項目收入資金封閉管理制度。在市房投公司設立償債準備金賬戶,棚戶區改造騰空土地出讓等資金收入,除按相關規定扣除計提部分外,全部進入償債準備金賬戶,專戶存儲,實行封閉運行管理,專項用于償還棚戶區改造項目融資貸款。棚改騰空土地出讓完成3個月內,各旗縣區把出讓資金劃入市承接主體償債準備金賬戶,逾期不到位的由市財政局直接扣劃并追究相關責任人的責任。
  第二十一條 實行棚戶區改造項目資金支付令制度。棚戶區改造項目償債準備金賬戶專項資金的支付須由棚戶區改造承接主體提出計劃,并經市政府主要領導簽字后方可支付。

第六章   附 則

  第二十二條 市發改、財政、住建、國土、審計等部門負責棚戶區改造資金的監督、審計,對涉及銀行貸款資金的借、用、管、還進行全流程監督。對截留、挪用以及其它違法違規行為,依法依規追究責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
  第二十三條 原有本市出臺涉及棚戶區改造政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。
  第二十四條 其他以旗縣區級平臺公司貸款的棚戶區改造項目,依據本辦法規定執行。
  第二十五條 本辦法由市財政局負責解釋。

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