聚焦扶貧 精準發力 赤峰市脫貧攻堅工作取得新成效
來源:赤峰市人民政府辦公廳     發布時間:2018-11-02    

  【主持人】 各位網友,大家好!黨的十八大以來,赤峰市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署,深入落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,合力攻堅、精準發力,我市的脫貧攻堅工作取得了明顯進展。今天的“在線訪談”我們邀請到了赤峰市扶貧開發辦公室馮樹鑫主任,請馮主任談一談我市的扶貧攻堅工作。歡迎您,馮主任!
  【嘉賓 馮樹鑫】主持人好!大家好!很高興通過政府在線訪談與大家交流。
  【主持人】赤峰是國家和內蒙古重點貧困地區之一,是內蒙古脫貧攻堅主戰場。馮主任,請您談一談赤峰市脫貧攻堅基本情況。
  【嘉賓 馮樹鑫】我市12個旗縣區中有8個國貧縣、2個區貧縣,現有貧困人口13.5萬人,占內蒙古的35.7%。黨的十八大以來,全市脫貧攻堅取得顯著成效,建檔立卡貧困人口由2013年底的43.6萬人減少到2017年底的13.5萬人,貧困發生率由12.12%下降到3.74%。林西縣作為內蒙古2017年唯一一個啟動國貧縣退出程序的旗縣,于今年8月10日順利脫貧。聚焦脫貧對象,緊盯脫貧目標,落實脫貧措施,各項脫貧攻堅工作推進有力、成效顯著。
  【主持人】2017年10月18日,習近平總書記在十九大報告中強調,要堅持打好防范化解重大金融風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,把精準脫貧列為三大攻堅戰之一。馮主任,請您談一談黨的十九大以來我市扶貧攻堅工作情況。
  【嘉賓 馮樹鑫】好的。黨的十九大以來,市委、市政府堅持以深度貧困地區脫貧攻堅為重點,以實現“兩不愁、三保障”為目標,不斷完善脫貧機制、提高脫貧質量。全市計劃投入各類扶貧資金150億元,實現7.7萬人脫貧,喀喇沁旗、巴林右旗、寧城縣3個國貧縣,克什克騰旗、松山區2個區貧縣脫貧的目標。主要做了以下幾方面工作:
  (一)摸清底數、建檔立卡。首先對全市43.6萬貧困人口進行全面摸底排查,動態搞好建檔立卡工作,確保不錯進一戶、不漏評一人。今年4月份以來,全市整戶退出17273戶44908人,單人退出611人,貧困人口減少7962人;新識別4159戶9933人,返貧875戶2006人,戶內人口補錄8226人,人口增加1416人。清查后全市后未脫貧63902戶135055人,全部做到了精準識別。
  其次是按照“兩不愁、三保障”目標要求,對全市13.5萬未脫貧人口,自上而下、一對一地定方案、定計劃、定項目,確保扶貧工作夠精準、可追溯、能印證。
  第三是制定并落實《聚焦打好精準脫貧攻堅戰加強干部教育培訓實施方案》,開展全方位、多層次、全覆蓋教育培訓工作,幫助引導廣大扶貧干部系統掌握精準扶貧精準脫貧的方法措施,切實增強精準幫扶的實戰能力。截至目前,全市共培訓黨政領導干部、行業部門干部、扶貧系統干部、幫扶干部、貧困嘎查村干部50537人次,造就了一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。
  (二)特色產業扶貧成效顯著。近年來,各旗縣區因地制宜、始終如一地發展特色扶貧產業,重點培育了設施農業、笤帚苗、黑毛驢、甜菜、紫花苜蓿和中草藥等產業,建立了一批帶貧減貧作用顯著的扶貧產業園。
  一是完善脫貧攻堅項目庫建設。按照村申報、鄉審核、縣批復的程序,嚴格執行“三公示一公告”要求,各旗縣區完成了2018-2020年脫貧攻堅項目庫建設,入庫種植業、養殖業、設施農業、農副產品加工、基礎設施、旅游電商和培訓等類型脫貧攻堅項目2.2萬個、計劃總投資190億元,其中,2018年入庫項目13474個,現已開工10260個,覆蓋貧困人口8.8萬戶、19.1萬人。
  二是重點打造扶貧產業園。全市建設了73個區域特色明顯、基礎設施完備、脫貧示范帶動能力較強的產業園區,截至目前,已累計投入各類扶貧資金11.8億元,投產運行38個,覆蓋655個嘎查村,帶動貧困戶3萬戶、7.1萬人。如林西縣形成了甜菜、中藥材、經濟林、生豬、蛋雞五大脫貧扶貧產業園,帶動貧困戶6626戶,15239人,占貧困戶人口總數的75.9%,人均增收1650元;阿魯科爾沁旗投資9.63億元,建設了原野萬頭肉牛養殖加工、錫牧特30萬只現代化智能肉羊養殖、凌云海百萬噸甜菜加工、神龍萬頭肉驢繁育和綠田園草畜一體化等7個扶貧產業園,帶動貧困戶7900戶、1.6萬人;松山區以大廟鎮公主陵雙萬畝設施農業扶貧產業園區為龍頭,建設了上官地鎮頭把伙、崗子鄉紅廟子、初頭朗鎮孤山子3個設施農業扶貧示范區,帶動貧困戶1449戶、3477人。
  三是強化龍頭企業帶動作用。引進、培育扶貧龍頭企業,著力提高貧困戶組織化程度,形成產業扶貧輻射效應。先后引進了東阿阿膠、溫氏集團、河南牧原、江西正邦等一批實力較強的國家級龍頭企業,培育了蒙都、凌志、金峰等輻射帶動作用較強的地方性扶貧龍頭企業,目前,全市239家扶貧龍頭企業通過訂單收購、土地流轉、提供就業、入股合作等方式實現了產業扶貧全覆蓋。如敖漢旗依托東阿阿膠集團黑毛驢公司,投資6億元,建設了從基地到加工的全產業鏈養驢項目,覆蓋全域231個嘎查村,18370戶、33070名貧困人口受益;喀喇沁旗連盛農牧業科技發展有限公司,通過“公司+合作社+貧困戶”模式帶動發展肉鴨養殖、吸納就業、土地流轉等方式直接帶動貧困戶172戶、408人脫貧。
  四是發展旅游扶貧。選擇具有發展鄉村旅游條件的貧困村,建立貧困村旅游數據庫。年內重點建設8個鄉村旅游重點村。目前,松山區小廟子村、喀喇沁旗雷營子村民俗體驗項目,阿魯科爾沁旗牧歌鄉村旅游示范帶銘欣山莊項目、蒙東地區綠化苗木及花卉基地建設項目已開工建設。全市建成村級電商服務網點656個,其中貧困村建設村級服務站388個,林西縣、巴林左旗實現了貧困村電子商務服務站全覆蓋;推薦上報“電商扶貧優秀農特產品”品牌9個,“電商扶貧重點扶持農特產品”品牌5個。
  (三)京蒙扶貧協作深入對接。《全面深化京蒙扶貧協作三年行動框架協議》簽定后,我市與北京市政府及對口幫扶單位互訪對接130余次,簽訂各項協議124份。2018年第一批京蒙扶貧協作項目23個,項目總投資1.6億元,現已開工21個,完工1個。2018年第二批京蒙扶貧協作項目45個,幫扶資金1.979 億元已全部下達,對接區、鎮產業項目30余個,簽署意向協議36份,涉及資金6380萬元,計劃年底前全部完成。組織各類勞務招聘會15次,為貧困戶提供就業崗位近8000個。北京向我市8個國貧旗縣選派脫產掛職干部23名,推送專業人才214人,解決醫療教育等實際問題33個。21名旗縣干部赴京掛職交流。近期將組織80名專業人員、200名致富帶頭人到北京學習培訓。
  (四)行業扶貧工作穩步推進。創新開展“3+3+3”健康扶貧模式,即“基本醫保、大病保險、醫療救助”+“商業保險、社會捐贈、政府兜底”+ “大病集中救治、慢病簽約管理、重病兜底保障”,對9種大病開展了精準識別和集中救治,救治率87%,開展送醫配藥上門工作,對10.9萬人次實施服務,門診費用報銷比例達到了95%。對符合條件的貧困人口參加城鄉居民醫療保險給予補貼。扎實抓好教育扶貧,今年已發放義務教育階段寄宿生生活補助費732.75萬元,受助貧困生12433人。預撥農村牧區義務教育階段學生營養改善計劃資金4811萬元,惠及10.8萬名貧困生。推行“易地扶貧搬遷+”模式(產業園、設施農業、光伏、旅游),全市易地扶貧搬遷項目計劃投資7.6億元,建設集中安置點54個,安置貧困人口12402人,現已開工建設39個。組織排查危房存量17668戶,開工改造6938戶(竣工4836戶)。切實做好兜底保障工作,全市建檔立卡貧困人口134741人,納入對象65519人,占比48.63%。今年還計劃投資7500萬元,建設農村牧區飲水安全鞏固提升工程項目425處,受益貧困人口10514人,現已開工399處。
  (五)社會扶貧資源有效整合。7個中央單位定點幫扶我市8個國家級貧困縣,安排扶貧資金物資合計1134萬元,幫助引進各類項目36個,總投資1109萬元。自治區聯系我市的9位省級領導,先后24次深入貧困旗縣區開展調研,共協調落實扶貧項目10個,總投資1.16億元,目前已落地項目8個,到位資金1.06億元。我市9名常委和分管副市長聯系督導10個貧困旗縣區,其他市級領導聯系幫扶25個貧困蘇木鄉鎮,目前共開展調研146次,協調項目85個,落地33個,到位資金985.62萬元。市直、中區直駐赤149個企事業單位包扶全市125個重點貧困嘎查村,各單位主要領導累計到包扶點調研、開展工作328次,其他領導338次,共投入幫扶資金172萬元,協調項目資金571萬元。全面啟動中國社會扶貧網上線工作,在線注冊旗縣區、鄉鎮、村級管理員2187人,貧困戶12418戶,愛心人士 1410 人,貧困戶發布需求信息108個,接受捐贈214次。
  【主持人】馮主任,您能談一談我市脫貧攻堅取得這些成效的主要經驗做法嗎?
  【嘉賓 馮樹鑫】好的。
  (一)全面壓實脫貧攻堅主體責任。出臺《關于進一步壓實責任傳導壓力加強脫貧攻堅組織領導工作的意見》等24個制度文件,實行了書記、市長任扶貧開發領導小組組長的雙組長制,組成18個專項工作推進組,向10個貧困旗縣派駐推進組,向127個蘇木鄉鎮派出工作隊長,組建駐村工作隊2026個,選配駐村工作隊員7684人,在蘇木鄉鎮、嘎查村一線構建了堅強的脫貧攻堅戰斗堡壘,全市縱向到底、橫向到邊的工作責任體系全面建立。
  (二)建立健全雙向激勵約束機制。制定《脫貧攻堅一線推薦培養使用干部暫行辦法》,對在脫貧攻堅一線工作突出的干部提拔重用,年初對工作成效突出的39個先進單位和121名先進個人進行了表彰獎勵。同時對扶貧攻堅成效進行考核,重大問題啟動問責機制,年內已召回工作不力的駐村干部29人,約談、誡勉處理各類扶貧人員142人(次)。
  (三)強化扶貧資金績效管理。目前,全市已投入各類扶貧資金76.8億元,其中,財政專項扶貧資金20.6億元、整合資金19.2億元、各類金融貸款26.6億元。今年,市本級預算安排財政專項扶貧資金2.71億元,增長23%;旗縣區預算安排財政專項扶貧資金6.75億元,增長31%。嚴格貫徹落實《扶貧項目資金績效管理辦法》,指導各旗縣區按要求建立項目庫,制定績效目標,加強扶貧資金使用和項目監管。6月初,市財政局、審計局、扶貧辦聯合對10個貧困旗縣區落實情況進行了督查,排查處理扶貧資金管理使用問題432項。
  (四)扎實推進扶貧領域作風建設。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理行動,深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項治理。上半年,市紀委監委共組織開展扶貧領域腐敗和作風問題監督檢查和明察暗訪10次,走訪蘇木鄉鎮71個、嘎查村154個、入戶1049戶,發現扶貧領域腐敗和作風問題175個,受理扶貧領域腐敗和作風問題線索742人,處置線索733人,立案111件,給予黨紀政紀處分92人,組織處理58人,移送司法9人,通報曝光23批次52個典型案例,在扶貧領域形成了有力震懾。
  (五)激發群眾脫貧內生動力。把群眾的思想工作貫穿到扶貧工作全過程,充分激發貧困群眾內生動力。如阿魯科爾沁旗發布《關于敦促贍養人履行贍養義務并限期保障被贍養人住房安全的通告》,切實保護老年人合法權益,弘揚中華民族敬老、養老傳統美德;林西縣探索實施“孝扶共助”工程,充分發揮駐村工作隊在物質和精神兩方面的幫扶作用,在促進家庭和諧、鞏固家庭養老地位的同時,將幫扶工作引入民心,有力推動脫貧攻堅工作;敖漢旗開辦新時代農牧民脫貧攻堅講習所,全面推進社會主義核心價值觀落細落實。注重建立利益引導機制,減少直接發錢發物的簡單方式,加大公益性崗位開發力度,擴大以工代賑、生產獎補、勞務補助等形式的覆蓋范圍,讓貧困戶以勞取酬、多勞多得。
  【主持人】脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,扶貧系統的責任重大,使命光榮。我們應該如何去認識和把握脫貧攻堅工作,當前,我們又面臨著哪些困難、新的機遇和挑戰呢?
  【嘉賓 馮樹鑫】不利因素是有的,一是深度貧困問題突出,巴林左旗、敖漢旗、阿魯科爾沁旗、翁牛特旗4個地區有貧困人口8.1萬,占全市的60%、全區的21.4%;其中巴林左旗被確定為自治區深度貧困地區。二是后續脫貧難度加大,未脫貧人口中因病因殘致貧返貧、無勞動能力、60周歲以上貧困人口等弱勢群體,占比近60%,健康扶貧和兜底保障任務繁重。三是貧困旗縣財力普遍較弱,平均自給率只有15.8%、而債務率均在50%以上,扶貧自主投入能力和配套能力明顯不夠。受自然災害較為嚴重,今年我市先后遭受了旱災、風雹、洪澇等多種自然災害,其中旱災尤為嚴重,全市因旱受災人口88.8萬人,因災需生活救助人口4萬人、飲水困難人口2萬人;翁牛特旗因災害嚴重,今年脫貧受到影響。
  但是我們也有許多機遇。一是脫貧攻堅氛圍空前濃厚。當前,大家都能夠深刻感受到,“精準扶貧” “精準脫貧”已成為全社會熱詞。二是扶貧方式變革正在不斷深化。扶貧主體從扶貧部門單槍匹馬到政府主導、部門配合、社會參與,各部門助力脫貧攻堅事業不斷走向深入。三是項目和資金籌措從財政為主到多元投入。金融機構和社會各方面力量參與扶貧的局面進一步形成。四是資金項目審批使用權限從以省為主變為以縣為主,旗縣級統籌能力進一步增強。五是貧困人口增收從發展產業為主拓展為更多渠道,幫扶方式從“大水漫灌”開始轉向“精準滴灌”。以上這些都說明,在黨的領導下,以政府為主導的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局正在形成,推動扶貧開發已步入制度化、精準化、社會化軌道。
  未來五年,我市脫貧攻堅工作困難與挑戰并存,為此,我們一定要把思想和行動統一到中央和自治區對扶貧開發工作的形勢判斷、決策部署和工作要求上來,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,進一步完善工作思路,創新工作舉措,狠抓工作落實,確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
  【主持人】當前,已進入9月份,下一步我市脫貧攻堅工作安排如何呢?
  【嘉賓 馮樹鑫】年初以來,我市精準扶貧、精準脫貧各項工作有序開展,以上重點工作開局良好。下一步,我市脫貧攻堅工作重點有以下幾項:
  (一)做好今年的貧困人口動態調整工作。對計劃調整人口統一錄入、統一清洗,確保系統內數據質量進一步提升。另一方面,圍繞“兩不愁、三保障”加快補齊工作短板。做好貧困戶項目覆蓋,保證所有貧困戶應享受政策全部落實。努力克服旱災影響,實現預期幫扶效果,盡早著手準備年度貧困退出事宜。
  (二)抓好各項任務的落實。充分發揮各行業部門在脫貧攻堅工作中的職能作用,切實把脫貧攻堅責任扛在肩上,做到人到、心到、責任到,確保脫貧攻堅工作的質量和成效。各部門結合實際工作,細化目標任務,認真編制重點行業專項脫貧攻堅三年規劃。充分發揮考核指揮棒作用,制定對旗縣區部門的考核方案,量化考核指標,有效傳導壓力,確保各項工作按時有序推進。
  (三)加快推進速度。堅持問題導向,加強項目調度,加快資金撥付。加快推進危房改造,確保年內貧困戶危房清零,堅決杜絕住房不安全影響貧困戶脫貧、貧困縣退出的現象發生;加快推進易地扶貧搬遷,督促年內脫貧的旗縣區加快項目進度,確保搬遷戶年內全部入住,并落實好后續幫扶措施;加快推進京蒙扶貧協作,充分發揮市級統籌和調度作用,圍繞考核指標定期調度扶貧協作工作,加大項目監管力度,確保今年和以前年度未開工、未完工項目在年底前全部完工。
  (四)加強考核監督。各部門對照行業部門考核辦法和年初遞交的脫貧攻堅承諾書,認真開展自查,檢驗工作是否取得實效,盡早發現、解決問題,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。對未按要求完成工作任務的行業主管部門主要負責人進行誡勉談話,對上級檢查驗收中出現重大問題紕漏、造成全市工作被動的,先停職后處理。
  【主持人】接下來我們進入網友問答環節。
  【網友  秋水】請問馮主任,易地扶貧搬遷中,怎樣消除群眾顧慮,確保“穩得住”?
  【嘉賓 馮樹鑫】一是合理選擇遷入區。在遷入區選擇上,各地都充分征求搬遷人口的意見,以“五不選、六靠攏”為原則,確定群眾滿意的最佳遷入地。“五不選”,就是有地質災害隱患不選、無發展后勁不選、基礎設施改善難不選、就醫上學難不選、群眾不滿意不選。“六靠攏”,就是向旅游環線靠攏、向產業帶靠攏、向產業園區靠攏、向中心城區靠攏、向小城鎮靠攏、向中心村莊靠攏。
  二是合理規劃遷入區。合理規劃遷入區的各項配套設施,保證搬遷群眾生產生活舒適、方便,尤其在房屋結構設計上,聘請了專業的設計團隊,設計靈活多樣的搬遷戶型,由搬遷人口自主選擇,同時,嚴把搬遷戶自籌資金戶均不超1萬元和住房面積人均不超25平方米“兩條紅線”,最大限度的滿足群眾個性化需求,讓搬遷群眾感受到搬遷前后的差異性,提升搬遷群眾幸福感。
  三是享受政策不改變。保留農牧民身份和土地、草場等農村產權,土地、草場等依個人意愿選擇自用或流轉;已享受的各種補貼政策不因搬遷而減少;另外,通過配套后續產業、提供就業崗位、享受資產收益等方式解決搬遷群眾長遠生計。
  【網友 淡然】你好馮主任,富人易貸款,易在有資產擔保;窮人難貸款,難在沒有抵押物、沒有擔保人,怎樣破解這個難題呢?
  【嘉賓 馮樹鑫】破解這個難題是貧困戶融資的首要前題,赤峰市扶貧開發辦公室與農業銀行赤峰分行出臺了《“金融扶貧富民工程”建檔立卡貧困戶全覆蓋實施指導意見》,2017年讓有貸款意愿、有還款能力的建檔立卡貧困戶全部得到小額信貸的支持。針對有不良貸款的貧困戶,通過各旗縣區建立貸款風險周轉金,為其消除2萬元以內的不良貸款記錄,貸到款后還上風險周轉金。在貸款模式上采用貧困戶直貸、龍頭企業帶動、合作社或新型經營主體帶動、近親子女代貸的方式,為有信貸需求的建檔立卡貧困戶提供貸款,使每個貧困戶都能最大程度地享受金融助力扶貧的政策陽光。
  【網友 飛躍 】你好馮主任,能為我們講解下我市實行先診療后付費和一站式即時結算的流程嗎?
  【嘉賓 馮樹鑫】好的。一是將貧困人口信息輸入醫院信息系統,實施自動識別,開通綠色通道。二是對貧困患者住院不需要先交住院押金,治療費用由定點醫療機構先行墊付。三是完善了基本醫保、大病保險、醫療救助、補充商業保險等保障制度的銜接,實現一個窗口、一站式報銷服務,貧困人口只需在出院時支付自付的醫療費用。目前在縣域內,12個旗縣區全面開展了先診療后付費和一站式即時結算工作。
  【主持人】剛才,馮主任向我們介紹了我市黨的十九大以來脫貧攻堅情況,讓我們認識到了未來五年我市扶貧工作目標任務及面臨的嚴峻形勢,更進一步了解到了我市脫貧攻堅工作進展情況及下一步工作安排。感謝馮主任在百忙中來到這里與大家互動。謝謝你馮主任。各位網友,今天的訪談就到這里,再見。


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